優(yōu)化營(yíng)商“軟環(huán)境” 提升發(fā)展“硬實(shí)力”——聚焦全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)

　　□ 本報(bào)記者 劉兵 李子路

　　聯(lián)辦主題事項(xiàng)材料精簡(jiǎn)49.38%，聯(lián)變主題事項(xiàng)材料精簡(jiǎn)44.84%，聯(lián)消主題事項(xiàng)材料精簡(jiǎn)59.5%……圍繞食品許可等51個(gè)高頻事項(xiàng)，省市場(chǎng)監(jiān)管局在全國(guó)首創(chuàng)推出企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照與許可證件聯(lián)合開(kāi)辦、聯(lián)合變更、聯(lián)合注銷，有效解決企業(yè)同時(shí)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和涉企許可證件業(yè)務(wù)需要跑多個(gè)部門、重復(fù)提交材料、辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

　　6月14日，全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，《證照“三聯(lián)辦”助力企業(yè)快速準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)》等14個(gè)最佳案例的單位代表上臺(tái)受獎(jiǎng)，50個(gè)案例匯編于會(huì)場(chǎng)擺放的《山東省“高效辦成一件事”暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新實(shí)踐案例》中，成為現(xiàn)場(chǎng)參會(huì)人員關(guān)注的重點(diǎn)。

　　營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的土壤，代表著一個(gè)地方的軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，山東持續(xù)實(shí)施營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，在全國(guó)率先開(kāi)展“無(wú)證明之省”建設(shè)，營(yíng)商環(huán)境整體取得新成效、展現(xiàn)出新氣象。同時(shí)也要看到，營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。圍繞全方位推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升，大會(huì)從打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境等八個(gè)重點(diǎn)方面作出系統(tǒng)部署，持續(xù)用力、久久為功，加快建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

　　“在濟(jì)寧市，群眾報(bào)裝新能源汽車充電樁實(shí)現(xiàn)‘點(diǎn)單即辦’，只需在‘愛(ài)山東’濟(jì)寧分廳簡(jiǎn)單填寫個(gè)人基本信息，身份證件、不動(dòng)產(chǎn)證等數(shù)據(jù)自動(dòng)后臺(tái)共享，最快當(dāng)天可完成安裝。”濟(jì)寧市委書記林紅玉向大家分享的一件“民事”，背后是當(dāng)?shù)貒@群眾最關(guān)注的交通出行、入托入學(xué)、就醫(yī)養(yǎng)老等17個(gè)領(lǐng)域推行的“高效辦成一件事”改革。

　　政務(wù)環(huán)境是政府行政效能的集中展現(xiàn)，也是最直接、最基礎(chǔ)的營(yíng)商環(huán)境。高效便捷政務(wù)環(huán)境的一個(gè)重要體現(xiàn)，就在于民事無(wú)憂、企事有解、政事高效。放眼全省，山東聚力推動(dòng)“高效辦成一件事”改革，加快便民利企“一網(wǎng)通辦”，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”，已推出“一件事”100個(gè)，辦件量約850萬(wàn)件。

　　企業(yè)到一個(gè)地方發(fā)展，首先要算成本賬，要素成本是重要方面。大會(huì)提出，要強(qiáng)化用地保障，暢通融資渠道，優(yōu)化人才服務(wù)，為企業(yè)提供全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條、全生產(chǎn)要素的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“聚焦破解企業(yè)用地難題，東營(yíng)市創(chuàng)新實(shí)施彈性供地制度，被自然資源部推廣。”東營(yíng)市委書記楊國(guó)強(qiáng)說(shuō)。彈性供地包括長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，既解決了土地使用期限與企業(yè)活躍期錯(cuò)配的問(wèn)題，緩解土地供需矛盾，又降低了企業(yè)初期拿地門檻和一次性用地成本，為中小微企業(yè)節(jié)省出更多資金用于項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)。

　　營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)和群眾感受最直接；營(yíng)商環(huán)境哪里需要改進(jìn)，企業(yè)和群眾最有發(fā)言權(quán)。隨意檢查、重復(fù)檢查、多頭檢查以及行政檢查亂作為等問(wèn)題，曾是困擾企業(yè)發(fā)展的難題，也對(duì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生不良影響。“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在打造公正透明的法治環(huán)境上持續(xù)用力，就要把法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的全過(guò)程，全面加強(qiáng)涉企執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范涉企執(zhí)法檢查行為。”省司法廳廳長(zhǎng)楊增勝說(shuō)，省司法廳持續(xù)強(qiáng)化涉企執(zhí)法人員管理，規(guī)范涉企執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化涉企執(zhí)法流程，深化涉企執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)布涵蓋29個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域、374項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)的“不罰”“輕罰”清單，努力為經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平公正的法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　“我們堅(jiān)持以惠企利民為導(dǎo)向，全面精簡(jiǎn)入企檢查，將涉及省級(jí)40個(gè)部門的130個(gè)監(jiān)管領(lǐng)域、222個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)納入部門聯(lián)合檢查范圍，全省聯(lián)合檢查比例達(dá)到47.7%，最大限度實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事’。”省市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)吳承丙認(rèn)為，對(duì)企業(yè)減少檢查頻次，還要提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。省市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)“重點(diǎn)監(jiān)管”，平均問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到53%。“下一步要深化綜合監(jiān)管與企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類融合機(jī)制，創(chuàng)新完善智慧監(jiān)管方式，進(jìn)一步整合監(jiān)管事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)管流程、提升監(jiān)管效能。”吳承丙表示。

　　政策環(huán)境是營(yíng)商環(huán)境的重要組成，直接影響企業(yè)投資決策。“企業(yè)關(guān)注的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，是政策供給的著力點(diǎn)。我們強(qiáng)化政策供給，去年以來(lái)推出6批政策清單、415項(xiàng)政策，為企業(yè)減稅降費(fèi)580億元以上。”省發(fā)展改革委主任孫愛(ài)軍說(shuō)，大會(huì)提出在打造健全完善的政策環(huán)境上持續(xù)用力，一個(gè)重要的方面是快速兌現(xiàn)政策。省發(fā)展改革委將加快構(gòu)建完善全省統(tǒng)一、市縣聯(lián)動(dòng)的政策兌現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)惠企利民政策“直達(dá)快享”“免申即享”。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵在干部、在作風(fēng)。會(huì)議提出，要更大力度推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。這就要求必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處破壞營(yíng)商環(huán)境的人和事，堅(jiān)決革除作風(fēng)頑疾、掃除營(yíng)商環(huán)境亂象。“省紀(jì)委監(jiān)委連續(xù)兩年開(kāi)展護(hù)航優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)職能部門的下沉督導(dǎo)，選定涉企獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉企行政執(zhí)法、建設(shè)用地審批、工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)等營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展‘小切口’專項(xiàng)監(jiān)督。今年以來(lái)，共查處損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題線索900余件。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任范曉麗說(shuō)，將深入開(kāi)展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治，嚴(yán)肅查處經(jīng)營(yíng)主體反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)查處一批案件、規(guī)范一個(gè)行業(yè)、治理一個(gè)領(lǐng)域的綜合效果，以紀(jì)檢監(jiān)察“硬約束”提升營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。