山東創(chuàng)新財(cái)政政策，打造生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“山東模式”

　　大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?沈童 濟(jì)南報(bào)道

　　7月5日，記者在山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等部門(mén)以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)協(xié)同治理、用政策資金推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，初步建立起特色鮮明、行之有效的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“山東模式”。

　　據(jù)山東省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)袁培全介紹了，為打造生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償“山東模式”，山東省財(cái)政廳健全政策體系，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

　　據(jù)悉，為充分發(fā)揮財(cái)政政策的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)環(huán)境治理成效與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，2019年以來(lái)，山東省財(cái)政廳會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等業(yè)務(wù)主管部門(mén)，研究建立了“1+8”生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)制，在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面走在了全國(guó)前列。“1”是指《建立健全生態(tài)文明建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施方案》，“8”是指主要污染物排放調(diào)節(jié)資金收繳、節(jié)能減排獎(jiǎng)懲以及空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海洋環(huán)境質(zhì)量、森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)?個(gè)具體辦法。

　　“1+8”生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制的建立，變過(guò)去的行政驅(qū)動(dòng)為行政、經(jīng)濟(jì)雙驅(qū)動(dòng)，既強(qiáng)化正向激勵(lì)，讓污染物排放總量小、生態(tài)環(huán)境改善大的市，少繳納主要污染物排放調(diào)節(jié)資金、多獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金；又加大反向約束，讓污染物排放總量大、生態(tài)環(huán)境惡化的市，多繳納主要污染物排放調(diào)節(jié)資金并追加賠償資金，真正實(shí)現(xiàn)了污染者多付費(fèi)、保護(hù)者多獲益的導(dǎo)向作用，以此調(diào)動(dòng)各市推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的積極性主動(dòng)性，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。

　　“1+8”生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制實(shí)施以來(lái)，省級(jí)向各市清算收取主要污染物排放調(diào)節(jié)資金91.03億元，返還72.61億元，兌現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資金30.16億元，政策激勵(lì)導(dǎo)向作用成效顯著。2021年全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到有監(jiān)測(cè)記錄以來(lái)的最好水平，PM2.5濃度連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善，重污染天數(shù)同比下降六成，優(yōu)良水體斷面比例改善幅度全國(guó)第一，在歷史性消除劣Ⅴ類水體的基礎(chǔ)上，再次歷史性消除了Ⅴ類水體。

　　同時(shí)，山東在全國(guó)率先建立省際黃河流域橫向生態(tài)補(bǔ)償和省內(nèi)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)省際合作，山東主動(dòng)對(duì)接河南省相關(guān)職能部門(mén)，本著“先易后難、逐步完善，突出重點(diǎn)、便于操作”的原則，商定補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償內(nèi)容和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2021年4月，兩省人民政府簽訂《黃河流域（魯豫段）橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，搭建起黃河流域省際政府間首個(gè)“權(quán)責(zé)對(duì)等、共建共享”的協(xié)作保護(hù)機(jī)制，為深化黃河流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革提供了示范樣板。近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，山東省作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補(bǔ)償資金1.26億元，推動(dòng)形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護(hù)黃河生態(tài)的新格局。

　　在建立實(shí)施黃河流域省際橫向補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，為促進(jìn)省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動(dòng)保護(hù)和協(xié)同治理，調(diào)動(dòng)流域上下游協(xié)同治污積極性，山東財(cái)政部門(mén)拓展運(yùn)用黃河流域省際橫向生態(tài)補(bǔ)償模式，推動(dòng)在省內(nèi)縣際間建立了全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2021年9月，全省301個(gè)跨縣界斷面全部簽訂橫向補(bǔ)償協(xié)議，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向補(bǔ)償全覆蓋。截至今年5月底，各縣（市、區(qū)）共兌現(xiàn)2021年第四季度補(bǔ)償資金3.24億元。

　　此外，山東省財(cái)政部門(mén)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償模式。近年來(lái)，山東省財(cái)政廳在推動(dòng)政府間生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，積極探索開(kāi)展市場(chǎng)化補(bǔ)償實(shí)踐，加快推進(jìn)排污權(quán)市場(chǎng)化交易。2021年印發(fā)《關(guān)于落實(shí)〈排污許可管理?xiàng)l例〉的實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格規(guī)范排污行為，落實(shí)排污許可管理，超額完成2021年排污許可“雙百”工作任務(wù)。出臺(tái)排污權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案，推動(dòng)?xùn)|營(yíng)、臨沂2市開(kāi)展排污權(quán)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，探索制定排污權(quán)交易政策措施。積極開(kāi)展碳排放權(quán)交易。2021年推動(dòng)320家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期配額管理。截至今年1月底，除企業(yè)注銷等特殊因素外，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)履盡履”，實(shí)際履約企業(yè)305家，占95.31%；實(shí)際履約量11.52億噸，占應(yīng)履約總量的99.82%；累計(jì)成交額45.98億元，占全國(guó)成交額的58.14%，企業(yè)數(shù)量、履約總量和成交額均居全國(guó)首位。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)。到目前，山東省推送的5個(gè)項(xiàng)目獲批全國(guó)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式試點(diǎn)，同時(shí)在全國(guó)率先開(kāi)展了省級(jí)試點(diǎn)，將推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投入的反哺，將生態(tài)環(huán)境治理帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值內(nèi)部化。