改革換來(lái)氣象新——聊城市全面深化改革工作綜述

　　本報(bào)記者 王培源 本報(bào)通訊員 仇冠男

　　人大代表、政協(xié)委員參與基層治理和以改革之法抓穩(wěn)糧保供經(jīng)驗(yàn)做法得到中央改革辦肯定推介；耕地保護(hù)工作暨土地節(jié)約集約利用做法獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)；基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)家庭醫(yī)生在線服務(wù)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)文推廣；獲批設(shè)立山東省黃河流域高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域計(jì)量測(cè)試中心，是全國(guó)首個(gè)服務(wù)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略的省級(jí)區(qū)域計(jì)量中心；“1+3”行政應(yīng)訴工作模式入選“全國(guó)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，為全國(guó)行政應(yīng)訴領(lǐng)域唯一獲評(píng)項(xiàng)目；在全國(guó)首個(gè)推行市場(chǎng)主體商事登記“四級(jí)通辦”，“E企辦”改革品牌被《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條推介……

　　細(xì)細(xì)梳理2022年全市改革工作成績(jī)單，一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉呐e措、一處處看得見(jiàn)的變化，正是聊城市全面深化改革為企業(yè)和群眾帶來(lái)的發(fā)展“紅利”。

　　黨的二十大報(bào)告提出，要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力。聊城市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，認(rèn)真落實(shí)中央和省委改革決策部署，統(tǒng)攬改革全局，協(xié)調(diào)各方力量，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，以一系列改革硬招實(shí)招，推動(dòng)聊城各項(xiàng)工作呈現(xiàn)新氣象。

　　以頂格思維謀劃改革頂層設(shè)計(jì)

　　不謀全局者，不足謀一域。在改革這項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程中，聊城堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，全市上下圍繞一個(gè)目標(biāo)、擰成一股力量，確保各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效。

　　順應(yīng)改革，思想先要“突出重圍”。2022年，聊城市以系統(tǒng)思維謀劃改革任務(wù)，部署實(shí)施“改革升維”行動(dòng)，著力從認(rèn)識(shí)高度、重視程度、供給精度、攻堅(jiān)強(qiáng)度等8個(gè)方面全面提升改革質(zhì)效，引導(dǎo)全市上下主動(dòng)走出“舒適區(qū)”，以刀刃向內(nèi)的勇氣推動(dòng)改革整體升維。召開(kāi)市委深改委會(huì)議、全市“十大創(chuàng)新”行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議，細(xì)化分解改革要點(diǎn)任務(wù)169項(xiàng)，謀劃建設(shè)“創(chuàng)新新聊城”的戰(zhàn)略性改革項(xiàng)目130項(xiàng)，實(shí)行“項(xiàng)目式管理、清單式推進(jìn)、責(zé)任制考評(píng)”，繪制改革創(chuàng)新“一張圖”。

　　“龍頭”怎么擺，“龍尾”怎么甩。“一把手”是抓改革的關(guān)鍵，他們的作用發(fā)揮得怎么樣，直接影響改革成效，甚至決定改革成敗。聊城市扭住“謀、推、述、評(píng)”四個(gè)環(huán)節(jié)，讓“一把手”謀改革、推改革、述改革、評(píng)改革，壓實(shí)“一把手”的改革主體責(zé)任。市級(jí)干部帶頭攻堅(jiān)17項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域集成改革，市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭謀劃推動(dòng)資源要素市域統(tǒng)籌，推出環(huán)境要素指標(biāo)“先立后破”制度等創(chuàng)新成果。縣（市、區(qū)）、市直部門(mén)“一把手”上手培育“智治大腦”“水城驛站”等38項(xiàng)改革特色品牌。創(chuàng)新舉辦“改革攻堅(jiān)擂臺(tái)賽”，讓17名“一把手”上臺(tái)演講“打擂”，市委深改委全體成員、市級(jí)干部、市直重點(diǎn)改革責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、改革監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)打分評(píng)議。市委成立11個(gè)督導(dǎo)組，由市委常委任組長(zhǎng)，市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長(zhǎng)，緊盯縣（市、區(qū)）改革、發(fā)展、穩(wěn)定各項(xiàng)重點(diǎn)工作，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。

　　推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革邁向深水區(qū)

　　隨著改革邁向“深水區(qū)”，在時(shí)代變革潮流中，往哪里改、怎么改是根本問(wèn)題。聊城市聚焦落實(shí)省市委深改委年度要點(diǎn)任務(wù)、“十大創(chuàng)新”2022年行動(dòng)計(jì)劃，大力度闖關(guān)奪隘，推動(dòng)各領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。

　　“‘土地服務(wù)專(zhuān)員’為我們提供上門(mén)服務(wù)，幫我們解決了用地方面的難題，解了企業(yè)的燃眉之急。”2月26日，山東大勇機(jī)電科技有限公司總經(jīng)理李朝勇夸贊道。李超勇所說(shuō)的“土地服務(wù)專(zhuān)員”，是我市在全省首個(gè)推行的土地服務(wù)專(zhuān)員制度，這項(xiàng)制度讓我市批而未供土地處置工作位列全省首位。

　　去年，市委改革辦牽頭制定聊城市2022年“十大創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)臺(tái)賬、動(dòng)態(tài)跟蹤調(diào)度、匯編典型經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展案例評(píng)選，有力有序推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)新任務(wù)落實(shí)。在今年1月市委改革辦組織開(kāi)展的全市“十大創(chuàng)新”優(yōu)秀改革案例評(píng)選活動(dòng)中，“土地服務(wù)專(zhuān)員全面打造‘聊·成服務(wù)’品牌”等50個(gè)“十大創(chuàng)新”優(yōu)秀改革案例成功入選，形成了一批走在全省乃至全國(guó)前列的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

　　30項(xiàng)共性改革任務(wù)實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明體制改革取得新進(jìn)展，民主法制領(lǐng)域改革形成新優(yōu)勢(shì)，文化體制改革呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，社會(huì)體制改革再上新水平，黨的建設(shè)和紀(jì)律檢查制度改革取得新成效……一批具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的重大改革方案出臺(tái)實(shí)施，一批重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措取得重大突破，一批重要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果已經(jīng)形成，改革紅利持續(xù)釋放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，為聊城高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　典型引領(lǐng)營(yíng)造濃厚改革氛圍

　　典型引領(lǐng)，才能干出改革成效。2022年，聊城市按照“行業(yè)有亮點(diǎn)、部門(mén)有經(jīng)驗(yàn)、市縣有品牌”的工作要求，深入開(kāi)展“四爭(zhēng)一創(chuàng)”活動(dòng)，激發(fā)各級(jí)各部門(mén)典型意識(shí)，健全發(fā)現(xiàn)、培育、總結(jié)、推廣全鏈條工作機(jī)制，聚焦改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，總結(jié)推出過(guò)硬典型。同省市媒體聯(lián)合開(kāi)設(shè)“十大創(chuàng)新行動(dòng)看聊城”專(zhuān)欄，開(kāi)展改革創(chuàng)新宣傳月等活動(dòng)，“聊城改革”微信公眾號(hào)每個(gè)工作日推出改革典型，通過(guò)融媒體矩陣宣傳，營(yíng)造全社會(huì)參與、支持、促進(jìn)改革的強(qiáng)大氣場(chǎng)。全年共創(chuàng)出省級(jí)以上改革成果700余項(xiàng)，體現(xiàn)了敢領(lǐng)風(fēng)氣之先的氣魄和闖勁。

　　“我家的老房子夏天漏雨、冬天漏風(fēng)，墻上還有裂痕，住起來(lái)很不踏實(shí)，去年準(zhǔn)備蓋個(gè)新房。本以為會(huì)跟之前一樣啥都得自己弄，沒(méi)想到一部手機(jī)全搞定，政府還幫咱找施工隊(duì)，太方便了！”提起自家剛蓋的新房，東阿縣銅城街道艾山村村民楊茂堂喜悅之情溢于言表。

　　楊茂堂口中“一部手機(jī)搞定農(nóng)村蓋新房”，是聊城市自行設(shè)計(jì)的“群眾點(diǎn)單、鎮(zhèn)街下單、公司接單、群眾評(píng)單”的農(nóng)村自建房模式和“點(diǎn)菜單”服務(wù)系統(tǒng)，能最大限度實(shí)現(xiàn)“房子怎么建，群眾說(shuō)了算”。

　　2022年，聊城市扎實(shí)推進(jìn)“點(diǎn)菜單”式改革省級(jí)試點(diǎn)，聚焦基層所需、群眾所盼，成功打造公安業(yè)務(wù)24小時(shí)“一門(mén)通辦”、農(nóng)民工勞動(dòng)維權(quán)、按群眾需求維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等典型經(jīng)驗(yàn)，其中，農(nóng)村自建房“點(diǎn)菜單”式改革典型得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定。10月，全市“點(diǎn)菜單”式改革試點(diǎn)成功通過(guò)省委改革辦評(píng)估驗(yàn)收，陽(yáng)谷縣獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。

　　我市立足實(shí)際，打造具有地方特色的改革典型。涉稅案件容錯(cuò)聯(lián)合審查機(jī)制做法獲評(píng)“中國(guó)改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)整市全域推進(jìn)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型”，為全市200家“遠(yuǎn)航”企業(yè)配備服務(wù)專(zhuān)員入選全國(guó)中小企業(yè)志愿服務(wù)優(yōu)秀案例，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)”被應(yīng)急管理部評(píng)為山東省唯一的優(yōu)秀案例，“我家門(mén)前有條河”文化推廣品牌榮獲中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心2022中國(guó)文旅和景城融合發(fā)展峰會(huì)最佳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)獎(jiǎng)……一攬子改革項(xiàng)目開(kāi)花結(jié)果，一大批改革典型經(jīng)驗(yàn)走在前列，在魯西大地上書(shū)寫(xiě)出生機(jī)勃勃的改革篇章。

　　高質(zhì)量做好改革“后半篇文章”

　　改革好不好，關(guān)鍵看成效。聊城市突出改革的全過(guò)程、整體性，把好關(guān)口、穩(wěn)扎穩(wěn)打，高質(zhì)量做好改革“后半篇文章”，不斷推進(jìn)全面深化改革向縱深發(fā)展。

　　改革成效凝聚著各方合力。市委深改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)專(zhuān)門(mén)議題聽(tīng)取進(jìn)度緩慢的市直牽頭單位工作匯報(bào)，分析困難問(wèn)題，打破關(guān)鍵梗阻。各專(zhuān)項(xiàng)小組把本領(lǐng)域的改革緊緊抓在手上，累計(jì)召開(kāi)調(diào)度會(huì)議20余次，及時(shí)研究解決改革推進(jìn)中遇到的矛盾問(wèn)題。市政府常務(wù)會(huì)議建立“每月一題”工作機(jī)制，針對(duì)群眾反映的高頻共性問(wèn)題謀劃改革舉措。市委改革辦聚焦部門(mén)間工作壁壘，主動(dòng)介入具體改革事項(xiàng)，直接督促有關(guān)單位“一把手”直插問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展調(diào)研協(xié)調(diào)，有力推動(dòng)解決了部門(mén)配合不暢、個(gè)別落實(shí)不力等問(wèn)題，確保各項(xiàng)年度改革要點(diǎn)任務(wù)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。

　　在改革督察工作中，聊城市按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任限時(shí)化”要求，將市委深改委年度工作要點(diǎn)、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜改革項(xiàng)目、縣（市、區(qū)）和部門(mén)改革品牌項(xiàng)目等一道拉出清單、建立臺(tái)賬，達(dá)到改革事項(xiàng)明確、目標(biāo)任務(wù)明確、責(zé)任主體明確、時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確、成果形式明確、依據(jù)文件明確“六明確”標(biāo)準(zhǔn)，形成全年改革的時(shí)間表、路線圖，由市委改革辦跑表計(jì)時(shí)、到點(diǎn)驗(yàn)收。常態(tài)化開(kāi)展“三環(huán)兩評(píng)”督察問(wèn)效，即改革成果每月調(diào)度、改革創(chuàng)新榜每月發(fā)布、“四爭(zhēng)一創(chuàng)”情況每月通報(bào)三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)改革任務(wù)實(shí)行“星級(jí)評(píng)價(jià)”，對(duì)責(zé)任部門(mén)實(shí)行“藍(lán)黃紅”三色評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)中的關(guān)鍵作用。

　　改革，是“關(guān)鍵一招”；改革，是動(dòng)力之源；改革，永遠(yuǎn)是“進(jìn)行時(shí)”。新的一年，市委改革辦將深入落實(shí)省委改革部署，按照市委“提標(biāo)提速提能力、敢闖敢干敢爭(zhēng)先”的要求，敢于動(dòng)真碰硬、勇于創(chuàng)新突破，進(jìn)一步提升干部執(zhí)行力，以新境界激發(fā)新動(dòng)力，以新面貌展現(xiàn)新作為，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新聊城貢獻(xiàn)改革力量。